提案编号：20220116

标题：关于加快我市垃圾焚烧发电站建设尽快实现城市生活垃圾全部焚烧的建议

提案人：刘万才、张晓庆

行动原因：

国家发改委《城市生活垃圾分类处理设施补强短板实施方案》指出，全面推进焚烧处理能力建设。日生活垃圾清运量超过300吨的地区，要加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，适当推进与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施建设，基本实现“ “到 2023 年，初级生活垃圾为零。垃圾填埋”。广东省生活垃圾处理“十四五”规划指出，到2025年底，全省焚烧能力达到80%以上；珠三角地区城市力争实现初级生活垃圾“零填埋”；粤东、粤西、粤北城市生活垃圾焚烧能力约占65%，鼓励有条件的城市尽快实现初级生活垃圾“零填埋”。提高资源利用水平，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，是推进生态文明建设、提高政府治理能力、加强城市规划、建设和管理的重点。

截至目前，我市生活垃圾仍统一在市县垃圾填埋场处置，完全依靠卫生填埋，远未实现原生垃圾零填埋。市区和东源县垃圾焚烧发电项目虽然已完成招标，但仍处于前期建设阶段。目前，我市不少垃圾填埋场已达到或即将达到设计库容。由于长期超负荷运行，环境风险和安全隐患凸显。 ，其中大部分需要重新扩建或翻新。现行的卫生填埋处置方式已不能满足人们对环境卫生标准的需求。要加快全市垃圾焚烧发电项目建设，尽快实现城市生活垃圾全部焚烧，高效、经济地利用现有垃圾填埋场容量这一宝贵资源。解决我市垃圾处理问题的最佳选择。

一、全国及广东省生活垃圾处理现状及趋势

城市生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”已成为城市可持续发展战略的重要组成部分。现有的垃圾处理方式有卫生填埋、高温堆肥和焚烧三种，各有其优缺点。但随着城市土地资源日益紧缺、处理方式无害化，焚烧逐渐成为垃圾处理的主流方式。

2020年6月10日，生态环境部副部长赵英民在《第二次全国污染源普查公报》新闻发布会上提到，“十二五”和“十三五”期间“规划”期间（2011-2020年），我国垃圾焚烧厂数量增长303%，焚烧处理量增长577%。据住房城乡建设部发布的《2020年城乡建设统计年鉴》显示，2020年全国城镇生活垃圾无害化处理场1287个，其中城镇生活垃圾卫生填埋场644个，生活垃圾卫生填埋场463个。焚烧厂和 180 个其他处理设施。 ;截至2017年底，全国共有生活垃圾处理设施940个，其中垃圾填埋场657个，焚烧厂249个，其他处理设施37个。生活垃圾焚烧处理快速增加，以堆肥为主的各类综合处理和卫生填埋处理场数量和处理能力快速下降。其中，广东以垃圾焚烧厂159座、日处理生活垃圾能力86643吨位居第一。

截至2021年8月，广东省珠三角地区生活垃圾焚烧比例已达75.4%。深圳、惠州、东莞、潮州等城市已实现“日产日洁”的全焚烧，但粤北垃圾焚烧比例仅为41.1%。 %，而河源、云浮等城市垃圾焚烧为零，完全依靠垃圾填埋。

2、河源市生活垃圾处理现状

（一）河源市各县区人口垃圾基本情况

根据河源市第七次全国人口普查数据，全市常住人口2837686人，其中源城区703607人、紫金县551095人、龙川县595471人、连平县595471人。 285224人，其中和平县常住人口353903人，东源县常住人口348386人。据调查和人口统计，河源市及各县日生活垃圾产生量大致如下： 城区1000吨/日；紫金县420吨/天；龙川县580吨/天；平县180吨/天；和平县280吨/天；东源县400吨/天。

（二）城市垃圾焚烧设施建设滞后，垃圾填埋场不堪重负

中央第四生态环境保护督察组对广东省第二轮生态环境保护督察指出，我市垃圾焚烧项目建设严重滞后，城市生活垃圾填埋场已被填埋并关闭后，每天有近千吨生活垃圾在全市外运处置。

我市从2016年开始规划推进城区垃圾焚烧发电项目，市辖各县区垃圾焚烧项目也陆续启动推进。 2018年，我市6个城市生活垃圾焚烧发电项目正式纳入国家生物质发电“十三五”规划布局（河源、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县热电）植物） 。不过，虽然市县项目前期做了大量工作，但由于多种原因，前期工作进展较为缓慢。近日，东源县、河源城市项目终于开始进入项目推进阶段。可以说，他们起步早，落地晚。受此影响，河源市大部分生活垃圾填埋场长期超负荷运营，环境风险和安全隐患突出。尤其是城市垃圾填埋场已满，无法使用。城区近千吨生活垃圾临时长途运至东源县仙塘、灯塔垃圾填埋场进行应急处理，带来了较大的环境压力，也造成了较大的经济损失。因此，咸塘垃圾填埋场需要提前启动垃圾填埋场二期建设。灯塔垃圾填埋场处理能力已极度饱和，二期工程将适时启动。如果不加快焚烧设施建设，垃圾填埋场扩建工程投运后很快就会被填满，生活垃圾焚烧发电站投运后飞灰填埋处置能力也得不到保证，垃圾填埋场将不得不面临新的形势。选址。

3、垃圾焚烧发电特点分析

根据我市生活垃圾处理的实际需要，综合考虑技术、环保、经济效益等因素，我市应尽快建设垃圾焚烧发电厂，实现城市垃圾全部焚烧尽快。

(1)技术可靠、先进

垃圾焚烧发电处理技术成熟可靠，应用广泛，垃圾减量化、资源化、无害化程度高。已成为城市生活垃圾处理的主要方法。

（二）环保标准高

2015年以来，国家实施《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），全面提高垃圾焚烧厂设计、建设和运营标准，焚烧厂主要污染物排放指标达到欧盟标准2000年标准。近年来，广东新建生活垃圾焚烧厂项目全部采用欧盟2000标准。从实际运行效果看，我省近年来新建的生活垃圾焚烧厂建设标准高、管理水平好。其稳定运行效果非常好。部分污染物排放指标优于欧盟2000年标准。它们的整体环保和工程效果远远优于卫生填埋项目。

（三）综合效益明显

垃圾焚烧发电项目仅需要垃圾填埋场面积的1/3。垃圾焚烧减量化、资源化后，可有效延长垃圾填埋场的使用寿命，节省大量土地，实现巨大的环境效益。据测算，每吨垃圾发电量按300千瓦时计算。如果每天处理1000吨垃圾，每天可发电约30万千瓦时。扣除工厂消耗的15%的电力后，剩余的电力将在网上出售，每天可以供应约7万人。使用过的，约占河源市现有常住人口的1/10。

建议：

随着河源市社会经济的快速发展，生活垃圾产生量不断增加。现有的垃圾处理设施已不能满足新时代环境保护发展的要求。新建焚烧发电项目仍处于前期建设阶段，无法投入运营。为了谨慎使用、少用现有的垃圾填埋场库容是宝贵的资源。加快我市垃圾焚烧发电厂建设，尽快实现城市垃圾全部焚烧。建议如下：

一、加强组织领导

建立健全有利于加快生活垃圾焚烧发电厂建设的工作机制。有关部门要切实加强组织领导，加强部门协调配合，落实政府主体责任，上下联动，形成合力。有关部门按照职责分工，指导、协调解决建设过程中的重大问题。明确机构和职责分工，强化监管，确保已招标项目平稳实施、有序建设运营，未招标项目县区有序推进。

2、加大政策支持力度

有关部门要对生活垃圾焚烧发电厂的各项任务给予政策支持。对列入专项计划的项目，发展改革部门在职责范围内对项目前期工作给予支持；住房城乡建设、自然资源、林业、城乡综合管理等部门加强行业指导。自然资源部门将优先安排土地利用规划指标，加快下达土地利用规划。建设项目选址意见；生态环境部门提供环境影响评价文件审批相关服务；林业局将优先安排垃圾焚烧项目用林指标。

3、强化金融安全

各县（市、区）财政部门要加大生活垃圾中转设施投入，建立健全生活垃圾处理收费制度，加快建立城市生活垃圾综合分类系统，并为每个城市建立相应的收集运输系统。生活垃圾的类型。和处理体系，从源头完善生活垃圾资源化利用体系，保障城乡生活垃圾焚烧发电设施运行。鼓励技术成熟、资金实力雄厚的专业生活垃圾处理企业采用PPP、BOT方式建设和运营城乡生活垃圾焚烧处理设施，支持社会资本投资、参股建设和运营生活垃圾焚烧项目治疗设施。鼓励利用银行贷款，促进投资主体和融资渠道多元化，推动城乡生活垃圾处理产业化、市场化。垃圾焚烧发电的运行质量对市政基础设施至关重要。选择项目运营单位时，要严格把关资质，选择实力强、责任心强、水平高的企业承担建设和运营。

四、统筹兼顾、分步实施

我市要以有序落实碳达峰和碳中和为框架，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，抓住中央生态环保督察问题整改契机，加快绿色低碳步伐碳发展，实现更高标准绿色发展。更加高效建设生活垃圾焚烧发电项目，将其打造成河源市标杆项目，推动“示范区”“排头兵”建设。河源市生活垃圾焚烧发电项目建设必须做到统一规划、统一部署、分步实施、有序发展。预计河源市2023年底前完成城市热电厂项目（垃圾焚烧）和东源县综合资源利用中心项目；龙川县、紫金县生活垃圾发电项目将于2024年建成，由市统筹、地区共享。垃圾可以“每天”完全燃烧。对于已开工建设的项目，可先力争完成主体阶段性工作，确保垃圾提前焚烧，缓解填埋场压力，高效、经济地利用现有垃圾填埋场库容，进而走向整体化。外观完成目标。

五、加大宣传引导，强化督促督导

通过新闻媒体、电视、报纸、微信公众平台等公共媒体大力宣传垃圾焚烧发电项目的重要意义，及时报道项目工作进展和成果，增强公众对项目的认可和支持，并实现集体智慧、集思广益，为该项目提供了强有力的舆论保障。利用先进技术加强信息公开和监管，提高项目建设和运营水平，通过完整、可靠、准确的硬件平台加强舆论监督，搭建政府、企业、公众的沟通平台。

城市生活垃圾处理水平已成为体现一个城市文明程度、经济实力、科技实力以及城市管理者的环保意识和现代化意识的标志。河源市生活垃圾焚烧发电项目作为市政公共基础设施的重要组成部分，可有效解决城市垃圾污染和资源循环利用问题，为河源打造清洁的市容环境，极大改善城市市容和生态环境。提升。投资环境和居住环境的改善必将进一步吸引国内外投资者，这对河源市经济的可持续发展具有重要的现实意义。